關鍵詞：成都管理咨詢 薪酬管理 薪酬總額 十五五規劃 戰略 人力資源
作者：眾智云慧管理咨詢CRC行研中心
日期：2026年4月24日
正文：
國企技術人才和技能人才有著明確的界定和激勵政策。隨著國家深化技能人才評價改革政策的落地，“新八級工”制度全面推進，國有企業作為政策落實的排頭兵，如何科學設計、規范發放技能人才專項津貼，成為留住高技能人才、激活人才活力的關鍵。眾智云慧CRC行研中心結合國企最新政策導向，為國企提供技能人才專項津貼核心設計要點及實操方案，助力企業接住政策紅利、完善技能激勵體系。
一、什么是“新八級工”？
“新八級工”是在原有的初級、中級、高級、技師、高級技師“五級”技能等級基礎上兩頭延伸，往下補設學徒工，往上增設特級技師和首席技師，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的職業技能等級序列。
二、國有企業設立技能人才專項津貼有哪些政策依據？
近年來，國家持續深化技能人才薪酬分配改革。2025年，人力資源社會保障部、財政部和國務院國資委聯合印發《關于加大國有企業技能人才薪酬分配激勵的通知》（人社部發〔2025〕28號，簡稱“《通知》”），明確要求國企建立健全以技能為導向的薪酬分配制度，并首次提出“設立技能人才專項津貼”，建立與技能等級掛鉤的能級津貼制度，明確與“新八級工”職業技能等級（崗位）序列相對應的津貼標準，體現技高者多得，引導技能人才自我提升。對生產一線艱苦技能崗位，可以設置艱苦崗位津貼等。對承擔技能傳幫帶任務的技能帶頭人，可以設置師帶徒津貼、班組長津貼等，鼓勵帶徒傳技。對市場稀缺的技能或獲得國內外技能大賽獎項的技能人才，可以額外設置特殊技能津貼或專家津貼。眾智云慧CRC行研中心認為，人社保28號文明確了“師帶徒津貼”“班組長津貼”“特殊技能津貼”和“專家津貼”等設置，為企業津補貼制度設計提供了新的政策依據，提升企業技能人才激勵的合規性。同時，在操作層面，企業薪酬制度和晉升制度要設計技能人才的發展通道和晉升標準、工資增項等。
28號文對技能人才的薪酬標準和工資總額做出明確規范，要求國有企業“優化技能崗位薪酬分配，合理確定技能崗位的起點薪酬。按照一般不低于相應職級管理崗位的薪酬標準，科學確定企業技能崗位薪級檔次，其中在聘的特級技師、首席技師薪酬標準應當不低于本企業的中高級管理人員，高技能領軍人才可以實行“一人一議”薪酬管理辦法。
加大工資總額分配傾斜。國企集團公司分配工資總額應當向技能人才集中的子企業傾斜，提高其分配比重；工資總額增量應當向技能人才傾斜，其中一線技能人才平均工資增長原則上不低于相應層級的管理人員、生產后勤輔助人員，高技能人才平均工資增長原則上不低于相應層級的專業技術人員、管理人員。”眾智云慧CRC行研中心認為，這個表述再次強調了薪酬總額控制的基本要求，不是進行薪酬總額增加，而是通過結構優化，將有限的薪酬總額向技能人才傾斜。在操作層面，需要進行新的崗位價值評估和崗位工資、技能工資和津補貼設計。
上述政策為國有企業技能人才專項津貼的設計與發放提供了明確政策遵循，劃定了方向。
三、如何設計和發放技能人才專項津貼？
技能人才專項津貼設計需緊扣三大核心要素，確保合規性與激勵性。資格認定上，需嚴格對應“新八級工”層級，明確初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師的津貼標準。可參考企業所處行業及市場慣例，一般為初級工100-200元/月、中級工200-300元/月、高級工300-500元/月、技師500-800元/月、高級技師800-1200元/月，特級技師與首席技師可按企業實際適當提高。眾智云慧咨詢在實際設計中采用更為科學的方法，即通過結構測算，明確技能人才等類別的薪酬總額，接著通過崗位價值評估確定不同崗位的固定工資比例關系，推到出不同類別、不同級別崗位工資和津補貼標準。同時，設置申請和發放約束機制。
技能人才專項津貼發放可采用“固定津貼+技能提升獎勵”組合，固定津貼按月發放，保障技能人才基本激勵；技能提升獎勵針對技能等級晉升、技術攻關、技能競賽獲獎等情況一次性發放，強化激勵導向。預算與核算上，需將津貼全額納入工資總額管理，合理歸集至薪酬福利科目，優先從工資總額增量中列支，確保不違規超支、不變相發放。
四、實操中如何確保技能人才專項津貼發放的合理性及合規性？
企業可實施五步走實操流程，確保技能人才專項津貼發放規范有序、落地見效。第一步方案制定，結合企業行業特點、技能崗位需求，明確津貼標準、認定條件、發放方式及預算額度，報上級主管部門備案；第二步員工公示，將方案及初步認定名單公示不少于5個工作日，接受員工監督，及時回應異議；第三步資格評審，組建由主要領導、技術骨干、人力資源專員組成的評審小組，對照“新八級工”認定標準，通過技能考核、業績評估等方式確定資格；第四步發放執行，固定津貼按月足額發放，技能提升獎勵按相關流程審核后及時兌現；第五步動態調整，每年結合政策更新、企業效益、市場薪酬水平，調整津貼標準，對資格變動人員及時更新，確保津貼的針對性與競爭力。
國企技能人才專項津貼的設計與發放，需以政策為遵循、以實操為核心、以激勵為目標，緊扣資格認定、發放模式、預算核算三大要素，嚴格執行五步實操流程，兼顧合規性與實用性。根據眾智云慧CRC行研中心數據，新的技能人才激勵制度更新還沒有體系化開展。企業特別是涉及科技類、生產技術類央國企需要配套建立或優化相關制度。通過科學搭建津貼體系，精準落實政策要求，充分激發技能人才的積極性與創造性，助力國企強化核心競爭力，達到新質生產力要求，實現企業高質量發展。
（資料來源：眾智云慧成都管理咨詢CRC 行研中心）
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