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關鍵詞：成都管理咨詢 十五五規劃 戰略 薪酬 績效 內控 合規 

作者：眾智云慧管理咨詢CRC行研中心

日期：2026年4月22日

正文：

2026年中央出臺央國企會議管理、留痕管理等相關內控制度管理新規。

長期以來，“文山會海”是困擾國有企業的沉疴痼疾，不僅造成管理空轉、效率低下，更滋生形式主義、官僚主義，消耗組織活力與發展動能。從中央八項規定到“基層減負年”，國家持續推進精文減會，但國企領域的作風頑疾仍時有反彈。2026年2月，中央辦公廳、國務院辦公廳修訂發布《國有企業領導人員廉潔從業規定》（以下簡稱“《規定》”），首次將 “文山會海、層層加碼、過度留痕” 等形式主義問題明確納入廉潔從業負面清單，從“作風問題”升格為“違規違紀行為”，標志著國企內控對形式主義的治理進入剛性約束、全面追責新階段。

新規修訂：從倡導到禁令

相較于2009年版及以往政策，2026年修訂的《規定》對“文山會海”實現了從柔性倡導到剛性禁止、從原則要求到精準界定、從作風整改到紀律追責的本質跨越。

其一是對“文山會海”的定性升級，明確為“違規違紀”行為。此前，機關多次發文要求精簡會議文件，但多停留在作風建設、工作改進層面，將其視為效率問題、方法問題。修訂后，第十二條明確將“搞文山會海、表面文章，層層加碼、過度留痕，督查檢查考核過多過頻，加重基層負擔”列為禁止性行為，與濫用職權、利益輸送等腐敗行為同屬違規違紀范疇。眾智云慧CRC行研中心數據顯示，超過90%的國企（包括區縣地方國企）都建立了較為“規范”的會議管理內控制度，但是這些制度在“控”上下的功夫遠遠高于“管”，很多規定和實際情況偏差較大。新規出臺意味著，國企領導干部隨意發文、頻繁開會、過度留痕，不再是“工作不嚴不實”，而是觸碰紀律紅線，可直接依規追責、給予處分。

其二是實現了“行為清單化”。以往文件多以“精簡會議文件”“改進會風文風” 等籠統表述為主，缺乏明確判定標準。而本次修訂清晰列出 7 類形式主義、官僚主義禁止行為，將“文山會海”與層層加碼、過度留痕、督查過頻等捆綁界定，無論是 以文件落實文件”的轉發泛濫、“議而不決”的會議空轉，還是“重痕不重績”的臺賬堆砌、“檢查扎堆”的基層擾累，均被納入禁止范圍，讓違規行為可識別、可對照、可問責。眾智云慧管理咨詢在績效管理體系建設優化思路上提出，央國企紀要考慮戰略性考核，又要考慮合規性考核，這是難點也是重點。解決思路是“相對量化、絕對標準”：一是，采用VPI價值績效體系，從結果和過程重點挖掘具有戰略價值意義的績效單元，并進行相對量化（量化優化比例為60%）；二是，根據國資委和內控體系要求建立績效分點的考核標準。新規的出臺為該標準家里提供了新的可操作性參數。

其三是落實責任，強調領導追責。此前精文減會責任主體模糊，多強調“各級各部門”落實。修訂后明確將整治“文山會海”直接與領導人員廉潔從業、履職盡責掛鉤，違規者將面臨黨紀政務處分，以及被扣減績效年薪、收回激勵收益，形成“誰搞形式主義、誰承擔違規代價”的剛性約束。這意味著，“回頭看”和“過程管”仍然是長期要堅持的手段。企業合規管理、風險識別和內控制度建設需要配套開展。

內控視角：警惕文山會海的“隱形腐敗”

“文山會海”在國企內部的反彈回潮，呈現出形式多樣、隱蔽性強的新特征，嚴重侵蝕內控效能。文山會海的泛濫，本質上是國企內控缺失、作風漂浮的集中體現，其危害遠超表面的效率損耗。

其一是巨大的管理內耗。國企層級多、鏈條長，文山會海易層層傳導，向基層不斷疊加。據眾智云慧CRC行研中心數據，部分國企基層員工年均參會超300場、處理文件超1000份，大量精力耗費在非業務環節。會議經費、文印成本、時間成本疊加，形成 看不見的成本黑洞，直接擠占研發、市場、生產等核心資源。

其二是阻礙決策落地。“文山會海”實則是“重過程、輕結果”的導向，文件層層轉發卻不結合實際細化，會議反復討論卻不明確責任閉環，督查頻繁開展卻不聚焦問題解決。這種管理空轉往往會致使市場機遇在推諉和等待中錯失，基層創新在形式和留痕中被壓制，最終形成 “表態多、落實少” 的執行困境。

其三是破壞內控生態，滋生隱形腐敗。從內控邏輯來看，過度的文山會海會導致管理鏈條冗余、責任邊界模糊。當各級員工將大量時間耗費在參會、擬文、報材料上，便無法聚焦核心業務和風險防控。更甚者，以會議規避決策風險，以文件轉嫁落實責任，以留痕代替工作實效。這種風氣會向上傳導為“拍腦袋決策”，向下蔓延為“敷衍應付”，導致內控流程流于形式、監督機制形同虛設，為違規經營、國有資產流失埋下隱患。

企業治理：以內控體系重構夯實管理根基

2026年《規定》的修訂，既是對文山會海的“制度宣戰”，也是國企深化改革、提升治理能力的重要契機。國有企業推動“禁令落地”到“風氣根治”，唯有以剛性紀律破除形式主義頑疾，以內控體系重構夯實管理根基，從劃清紅線、壓實責任、優化流程、重塑文化等多維度其驅并進，搭建起“不敢、不能、不想”的長效機制。CloudWisdom眾智云慧咨詢認為央國企進行內控體系建設，應著眼“合規為底線，效率為目標”，“三化并進”（內控體系化、制度化、標準化），這樣才能真正釋放基層活力、提升經營效能，在高質量發展道路上行穩致遠。

（資料來源：眾智云慧成都管理咨詢CRC 行研中心）

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